神州多地整理庸官懒政

By admin in 诗词歌赋 on 2020年2月11日

太阳集团娱乐 ,叫停出工不出力不让群众生怨气 原标题:叫停出工不出力 不让群众生怨气
办证大厅大门紧闭,前来办事的群众只能在寒风中排着长队等候;工作人员上班全会明确指出,出工不出力是当前形式主义、官僚主义问题的突出表现之一,必须从坚持政治原则、严明政治纪律的高度深化集中整治。
庸懒不为 贻害无穷
党的十八大以来,党中央坚持把作风建设往深里抓、实里做,党风政风为之一新。然而,仍有一些党员干部在其位不谋其政、在其职不尽其责,表现为出工不出力、出力不出活、出活不出彩。百种弊病,皆从懒生。当前,出工不出力已成为深化作风建设的“绊脚石”、滋生腐败问题的温床,更阻碍党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实,透支了人民群众对党和政府的信任,应引起高度重视。
生活中,有的人平日里看起来事事经手、忙忙碌碌,实则工作专等上级部门指示,责任落实一味推给下级。江苏省丹阳市成品油市场集中专项整治协调小组副组长兼办公室主任景荣平、丹北镇党委副书记姜华中可谓“装样子”的典型。在“百日整治”黑加油站专项工作中,景荣平把工作布置给丹北镇后,就再没有开展过督查,仅有一次工作联系时顺便询问过整治进度。对于上级交办的“烫手山芋”,姜华中嘴上表示落实,但在工作推进受阻时不研究、不解决,而是等靠上级部门指示。在他们的不推不动不负责下,“百日整治”最终成了“摆着不治”,这些“定时炸弹”严重威胁到周边群众的生命财产安全,景荣平、姜华中因此受到党内警告处分。
有的人对待工作漫不经心,“当一天和尚撞一天钟”,工作直接交由同事或下属完成。吉林省长春市直属机关老干部管理服务中心、企业离休干部管理服务中心原主任谢铁军就是如此。被调整到服务中心后,谢铁军自认为退居“二线岗位”无需继续努力,而且服务中心这点工作完全不用费脑筋,于是把心思全用到了诗词歌赋和游山玩水上,对于党组织召集的学习教育,他时常借故缺席甚至不请假、不报告;对于上级主管部门召开的重要会议,他总是以各种理由安排副职代劳;对于有关老干部的政策,他从不学习,凡是涉及政策的问题都交给下属。在吟诗赏景、不作为、不学习间,谢铁军逐渐背弃了为人民服务的宗旨,继而任性用权、肆意敛财,滑向腐败深渊,最终被开除党籍和公职,并获刑12年。
更有甚者,遇到具体矛盾绕着走,遇到群众诉求躲着行,能推则推、能拖则拖,抱着“多一事不如少一事”的心态“打太极”。天津市工业和信息化委员会原党组书记、主任李朝兴就因“撂挑子”生生拖住了某国家数据中心的建设进度。与国家某局签署《框架合作协议》3年多来,市工信委一直未组织研究细化协议条款、明确具体内容。在2017年1月与某公司负责人的当面沟通协商中,李朝兴更是以机构设置调整为由,推脱责任、态度敷衍,导致耗费大量人力物力资源的项目未能取得实质性进展,贻误大好时机。
此外,只要不出事、宁愿不做事,凡事只求过得去、走过场应付了事等,也是出工不出力的常见表现。
“混日子”“磨洋工” 病根何在
“过去为了上项目不惜代价,现在土地、资金、项目一应俱全,项目推进却拖拖拉拉。说到底还是‘保官’思想重,为民情怀少。”针对出工不出力问题,中央纪委国家监委驻最高人民法院纪检监察组副组长高波的分析一语中的。
而在湖南省委党校公共管理教研部教授唐琦玉看来,干部出工不出力折射出为人民服务的宗旨意识淡薄,在“官大一级压死人”的意识主导下,他们把工作责任往下推卸,求稳怕乱,宁肯不做事,也要不出事。
由此可见,出工不出力问题的思想根源在于领导干部的理想信念发生动摇,宗旨意识有所淡化。精神上的缺钙以及革命意志的衰退,让他们滋生了以自我为中心的利己主义、现实主义,认为不作为可以“少出事”,即使查到也成本低、代价小。这种“神龙见首不见尾”的“混日子”“磨洋工”问题得不到严肃处理、有效遏制,久而久之就会蔓延开来,出现一些信奉“不出事就是有政绩”的“太平官”,不以尸位素餐为耻,反以为“聪明”“成熟”。
造成出工不出力的原因,还有管理机制的僵化。在有的单位,年轻干部和老实人挑着“千斤担”,年纪大的、“耍滑头”的却能“躲清闲”。只要不违纪违法,干多干少一个样、干好干坏一个样,客观上助长了出工不出力的不正之风。
中国政法大学副校长马怀德认为,庸者之所以能混,懒者之所以能撑,跟一些地方缺乏严密严厉的问责机制不无关系。对于那些安于现状、不思进取、得过且过、只出工不出力的行为,应实行有效问责制度。多干重责、少干轻责、不干无责的现实状况,让不少干部存在着少干事就少出事、越多干事就越容易被问责的思想顾虑,导致遇事畏首畏尾、缩手缩脚不敢为。
进一步深究,一些地方领导干部选任机制缺乏民主性和科学性,尚未形成有效的竞争择优局面,未能真正做到能上能下,也是原因之一。如个别地方使用干部不以实绩论英雄,人为设定年龄、学历、性别等限制性条件,让有些基层干部觉得顶到“天花板”、升迁无望,因而满足于“混日子”。
曾有人调侃:“啥都不干,难找缺陷;不做事情,不担风险。”可见,对干部的考评考核不尽科学,一定程度上也滋生了“庸官能混,懒官能撑”的“变质”土壤。
应该看到,一些干部之所以出工不出力,还源于自身能力不足、“不会为”“不敢为”。经济社会转型带来的知识短板,使得一些干部出现本领恐慌,一遇到改革中的“硬骨头”就容易滋生消极懈怠、迷茫焦虑情绪,干工作全靠请示,上面不推他不动。
激励鞭策 多措并举
好日子是奋斗出来的。干部是党和国家事业发展的中坚力量,新时代呼唤敢作敢为、锐意进取的“闯将”,而不是出工不出力的“观众”。要让想干事能干事者上,让不担当不作为者下。习近平总书记曾指出,调动干部队伍积极性的问题极为重要,也十分紧迫。要不等不拖尽快扭转“为官不为”这一消极现象;充分调动干部积极性、提升工作精气神;在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。
用一贤人则群贤毕至,见贤思齐则蔚然成风。厦门大学马克思主义学院副院长、教授张艳涛建议,要完善干部考核评价机制,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。
近年来,山东省济南市针对以往年度考核“优秀轮流当”“好坏一个样”等问题,制定出台《市管领导班子和领导干部年度考核结果运用实施办法(试行)》,突出奖优罚劣、赏罚分明,制定35条具体奖惩措施,让干得好的得提拔、得表彰,让干得不好的丢面子、丢位子。
做深做实做细监督,对出工不出力的党员干部严肃追责问责也非常重要。对此,中央党校教授褚松燕表示,要通过强化督查,从“软催促”变为“硬问责”,从而不给“偷闲”官员生存空间。
加大媒体监督力度,充分发挥现代传媒的监督功效,让出工不出力者暴露于阳光之下,也是有效举措之一。“回答的局长,不要搞大话、空话、套话,离题万里,令人生气。”2018年12月,湖北省仙桃市“电视问政”因市委书记的这张小纸条引发关注。节目播出后,6家单位7人被停职,5家涉事企业收到责令停产整改、查封和重点检查等处理。众目睽睽之下,谁敢漠视群众利益,谁就要为此付出代价。
“对领导干部来说,本领的提升最基础的还是专业业务本领的提升,没有过硬的本领,就难以啃下‘硬骨头’,最终会贻误发展良机。”中央党校副校长、国家行政学院副院长谢春涛认为。实践证明,要扭转出工不出力现象,让干部愿出力、会出力、善出力,没有“两把刷子”是不行的,提高领导干部的业务能力和专业化水平势在必行。

摘要:
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性
竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官中国多地整治庸官懒政
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性
竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官
干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效方法
继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,中国各地相继出台办法剑指庸官懒政。
“庸官懒政是我国的一个吏治难题。党的十七届四中全会明确提出要‘加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题’,全国一些地区进行了有意义地探索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果,但其治理的对象主要是一般干部,解决的问题也主要集中于‘显性问题’,对领导干部中的‘隐性失职’问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受记者采访时说。
制度建设解决“庸”“懒”好处多
“被诫勉谈话或受到通报批评的,当年不得参加评优评先,一年内不得提拔使用。”近日,《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》正式出台。
根据暂行办法的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。同时,武汉市将优化指标体系设置,分层分类建立考评指标体系,将责任落实到岗到人。
此外,暂行办法还规定,将通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的经常化和制度化。
上述办法受到了社会各界的热烈追捧。为此,武汉当地还开通了“治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。据报道,这部热线电话自4月11日开通后,3天内就接到了市民的投诉举报600余件次。
除了武汉外,中国多地都对庸官懒政采取了高压态势。
据公开资料显示,从2010年8月开始至当年11月底,山西省连续9次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。在此次专项检查行动中,一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查处;一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。据统计,山西省共有421名官员被处分,30名官员被摘“乌纱帽”。
而湖南省此前出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详尽的规定。具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的……都应当处理”。
“上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的,也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对《法制日报》记者说。
马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的一些要求或是社会责任,行政机关有时会发生一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是,以前通常的做法是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。  部分官员“隐性失职”严重
据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。
周湘智告诉《法制日报》记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”;一些人“混”字当头,无所用心、无所作为;一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。
对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。
“特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己‘上有一把手,下有帮手’,‘站着不长,绊倒不响’,存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象,存在一定程度上的保守主义、生活上的享乐主义、工作上的形式主义。同时,副职领导干部‘一纸文件定终身’的现象也很普遍,不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年,甚至几十年,从‘青春期’干到‘更年期’,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形象的有效塑造带来不利的影响。”周湘智说。
而对于庸官懒政不断滋长的原因,周湘智认为主要有三大原因。
“首先是竞争‘短缺’,动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。”周湘智说,第二个原因是问责“短路”,压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。
周湘智说,第三个原因在于考评“短腿”,活力不强。庸官之所以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部,特别是领导干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。
治理庸官需与干部提拔挂钩
在仔细对一些地方的治庸样本进行了考察之后,周湘智认为,湖南省平江县的作法较有代表性。
据介绍,平江县在全县40个县直单位实施了名为“差额竞职”的系列改革措施,其具体做法包括:班子副职全员参与竞职考验。平江县在此次改革中,要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开竞职,接受考验;民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的高质量与代表性,该县采取了“一初审二考察三测评四公示”的筛选办法;公开竞职演讲,平等接受挑选。由组织部门组织召开单位全体干部职工大会,全体现任副职与1名差额竞职人选进行施政演讲,公开陈述其德才表现、工作业绩、对岗位的认识以及今后的工作打算等。
据了解,通过改革,平江县先后有8名不合格副职领导干部被淘汰,5名优秀干部走上领导岗位。尤其是规定各级干部只有年度考评达到“优等”等次才能具备被推荐提拔的资格,做到“平者让、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市场。
“干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的方法,指向性很强。官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益,通过建立‘要么干得好,要么交枪’的明确‘买单制’,能有力地提高庸官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增加失职行为的风险,成为撬动官员加强工作主动性、示范性与创造性,促进模范履职的‘阿基米德支点’。”周湘智说。
周湘智还认为,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内的与官员考核相结合。“通过互联网,广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中,强大的外部压力迫使他们不断地努力改进工作、改进作风、为民履职”。
马怀德则认为,庸官懒政的治理要依靠制度体系的建设:在行政程序方面,有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权,要“一站式服务”、“一个窗口对外”、“一次性告知”,用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延,保障相关人的利益;在问责制度上,现在国家也提出了凡是决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的,都要被问责。被问责的方式除了公开道歉以外,还有停职检查、引咎辞职、被免职等方式。在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联系在一起,如果积极履行职责,从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的,应该与晋升提拔挂钩。
“只有通过这样全面的制度体系的构建,才能促使公务人员积极行使权力、履行职责。这其中虽然还涉及公务人员的素质、精神等因素,但主要还是要靠制度来抓。”马怀德说。

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