义务书背后的传说

By admin in 故事寓言 on 2020年4月15日

[本站讯]“增强预算执行力,提高财政资金使用效益”系列报道,是近期山大视点网站重要宣传策划之一,旨在使广大师生了解新形势下山东大学面临的新的财务工作状况,激励相关单位、相关项目负责人明确责任、敢于担当,通过合理使用中央财政专项资金,推动学校各项事业向前发展。此前的六期报道,我们深入分析了高等教育出现的新问题、山东大学面临的新形势,介绍了学校各条战线肩负的新任务以及大家采取的新措施,反映了各单位群策群力、以“花钱”促“做事”的新场景。本期报道,我们进一步介绍和分析学校层面的相关财务政策和举措,帮助大家明确下一步的努力方向和工作重点,更好地理清工作思路,做好上下联动,真正发挥好中央财政专项资金在学校建设和发展中的重要作用。  自上而下高度重视,盘活财政存量资金。盘活财政存量资金,一方面可以把“死钱”变成“活钱”,避免出现资金“沉睡”的现象;另一方面,有利于解决资金分散化、碎片化的问题,把分散在学校各个账面上的“胡椒面”统一起来,集中给一个或几个“大菜”调味。试想一下,学校2014年财政拨款结转结余资金6217.04万元,这些钱如果集中起来,可以购买几个知网数据库?可以增设多少套洗澡的设备?但是,如果没有有效的措施,这些钱只能“趴”在账面上,无所作为。  也正是基于此,从中央到地方,从教育部到各高校,都非常重视该项工作。校党委书记李守信在青岛校区调研时,强调要做好校区建设资金的安排等问题。学校专门成立了以校长张荣为组长、总会计师曹升元任副组长、相关职能部门负责人为成员的盘活财政存量资金管理工作领导小组,统筹协调财政专项资金的使用。  在《责任书的故事》这篇报道中,我们提到了分管校领导及各部门负责人签订“直属高校专项资金预算执行责任书”的事情,这是学校创新管理模式、实行预算执行责任制的一次尝试,通过签订责任书这样一种方式,促使各部门提高认识,更好地确立目标、制定计划,采取措施、促进执行。这份责任书,各部门负责人、各项目负责人已经与5月25日前全都签订完毕。  深入开展工作调研,实施主动预算管理。为了使各单位认识到当前中央财政专项资金使用面临的严峻形势,从国家层面对该项工作的背景、意义进行宣传,曹升元与财务部有关人员赴本科生院等单位进行调研,举办了七场座谈会,深入了解了各单位在预算执行中存在的困难,鼓励他们制定切实可行的实施方案,确立时间节点和目标任务,确保消化好以前的存量资金,并使用好本年度专项资金,控制结转结余总量在预算5%以内。  为了解决客观存在的经费下达晚,以及各单位反应的项目申报周期长等问题,财务部将专项项目论证工作提前组织,实现管理关口的前移。如:基本办学条件专项、发展长效补助机制专项等预算已经下达经开始组织实施;基本科研业务费提前做好切块;对启动实施周期长的项目,根据申报内容细化方案,委托第三方咨询公司提前编制工程量清单及控制价,及早进入招标程序等。通过实施主动预算管理,许多预算一经下达就可以进入具体实施阶段,缩短了项目进程,加快了执行进度。  管理服务相辅相成,加强项目运行督促。为确保中央专项资金分配到位、执行到位、作用到位,学校采取了一系列扎实的措施,实行了预算执行按月通报制度,每月将总体中央财政专项支出进度情况、中央专项资金分类执行情况、及具体项目执行情况,分别向分管领导、主管部门及项目负责人进行通报,确保学校领导、职能部门、项目负责人及时掌握项目执行情况;同时,对执行情况进行分析,厘清存在的问题,以帮助相关职能部门、项目负责人采取有效措施,制定工作计划;招标工作中,优先安排财政专项项目招标,工程类项目竣工后,协调审计部门优先审计中央专项项目。  在做好服务的同时,相关部门也采取了目标考核制,对未达标的项目,学校有预算自主权的将调整其预算;学校没有预算自主权的,及时约谈项目负责人,了解执行中存在的困难,并协调相关部门尽早解决;同时,将中央专项预算执行情况与来年校内预算安排以及今后中央专项申报工作挂钩,执行不好的专项,下一年学校不再安排同类项目;预算执行管理不到位的部门,在以后中央专项申报、评估时,将减少其分配比例。  结转结余逐渐消化,预算执行效果凸显。通过上述一系列扎实的措施,学校2014年度及以前年度产生的结转结余资金逐渐开始消化,涉及到的十个项目,均有大幅支出,有的已经执行完毕;未支出的部分,主管部门也通过层层签订责任书等措施,承诺年内全部消化完毕。2015年度中央财政专项资金使用情况良好,截至5月31日,累计预算执行进度为19.07%,其中一流大学和一流学科建设经费达到45.13%,学生奖助学金等经费执行率也达到37.05%,其他各类专项资金均已明确了执行计划、时间节点任务及年终执行目标,学校有信心将当年预算结转结余数控制在5%即5610.17万元以内,确保中央专项资金效益最大化。  服务发展目标明确,三严三实保驾护航。去年12月,笔者曾经撰文,将学校财务工作者比作学校的“大管家”,他们能否管好学校的“钱袋子”,对学校的发展前景有着重要的影响。本次系列报道,我们再次聚焦中央财政专项资金,就是为了在校内营造一种直面挑战、迎难而上的氛围,鼓励各单位真正花好钱,切实办好事。说一千道一万,财务管理工作还是要为学校改革发展服务的,无论是责任书还是承诺书,都要服务于学校综合改革这个计划书;不管是预算管理工作还是预算执行工作,都要着眼于一流大学建设这一中心工作。盘活财政存量资金,用好中央划拨经费,就是要为学校综合改革和长远发展提供足够向前的动力,确保山东大学这艘大船马力十足,没有后顾之忧。  同时,在预算执行过程中,大家也经常为下面这个问题所纠结:既要把中央划拨学校的资金花出去,又要避免大手大脚、突击花钱、权力寻租等一系列负面问题。怎么办?很简单,去“三严三实”里找答案。严,是约束,慎用钱,存敬畏。“严以修身、严以用权、严以律己”,就要求领导干部树立正确的金钱观、价值观,严要求、作表率、亲自抓,增加财政透明度,加强项目运转监管,针对不必要的支出项目敢做“铁公鸡”。实,是行动,敢用钱,勇担当。“谋事要实、创业要实、做人要实”,就要求领导干部在工作中积极作为,既要主动深入一线,又要自觉研究分析知实情,真正把预算工作落到实处,做到眼中清、心里明,勇于担当、不等不靠,形成上行下效、上率下行的良好局面。  压力激发动力,责任见证担当。愈是面临层出不穷的新情况,愈要坚定信念,加强作风建设,让好作风落地生根、成为常态。要从严上要求、向实处着力,内化于心、外化于行、固化于制,才能跻身一线作决策、立足实际想办法、保障需求重落实。“严”字为舵,“实”字作桨,忠诚、干净、担当,才能真正花好每一笔钱,用好每一分权,才能保证山东大学这艘大船航向明确,破浪前行。  相关链接:  增强预算执行力报道一:责任书背后的故事
  增强预算执行力报道二:助推科研实力提升  增强预算执行力报道三:提升服务保障水平  增强预算执行力报道四:助推学生培养和人才队伍建设  增强预算执行力报道五:科学规划
精细管理
提高专项资金使用效益  增强预算执行力报道六:为决战输送"炮弹"

  编者按:2012年以来,中国经济增长进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”,这给高等教育带来了难得的发展机遇,同时也对高校财务工作提出了新的更高要求,带来了前所未有的压力。如何在“新常态”下做好学校财务工作,用好花好中央财政专项资金,促进改革发展,增强预算执行力,提升财政资金使用效益,是学校管理者乃至全体师生需要共同面对的课题。  日前,山东大学校领导及有关部门负责人共同签署了一份中央专项资金预算执行责任书。责任书的背后,传达着山东大学怎样的压力和挑战?体现着山大人怎样的责任和担当?即日起,山大视点网站推出“增强预算执行力
提高财政资金使用效益”系列报道,以责任书为引子,与大家一起聊聊专项资金预算执行那些事。

责任书背后的故事

太阳集团官网,责任早就有,今年首问责

  2015年,山大获中央财政各类专项预算11亿元,但一季度执行进度仅为7.56%。  《教育部办公厅关于实行部属高校预算与预算执行挂钩办法的通知》要求,截至每年6月30日,项目支出预算执行率不低于50%;9月30日,项目支出预算执行率不低于75%;
11月31日,项目支出预算执行率不低于95%;12月25日全部执行完。  今年,国务院、财政部、教育部对中央专项预算工作执行更为重视,首次提出将严肃追责,如执行达不到目标要求,除将结转结余资金收回并缩减学校2016年度预算外,或将采取其他处罚措施。  为落实好教育部专项资金预算执行责任制的要求,4月20日,校长张荣代表山东大学与6位分管校领导分别签订《2015年直属高校专项资金预算执行责任书》,并在当天的校长办公会上,研究了涉及中央专项资金的主管部门签订落实责任书事宜。

责任书从哪来

  这是一份什么样的责任书?签责任书的目的是什么?希望达到什么效果?为了更好地回答这些问题,我们不妨把镜头回放,追溯近年来国家经济形势的变化,了解目前从国务院,到财政部、教育部,再到学校为应对“新常态”所作的探索……  ——从2012年起,中国GDP告别过去30多年平均10%左右的高速增长,转为中高速增长,进入新常态。以2015第一季度为例,GDP同比增长7%。就国家财政拨款而言,若大量存量资金花不出去,则难以形成投资、带动消费,经济增长也就无从谈起。  ——2015年4月1日,李克强总理主持召开国务院常务会议,就盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金进行部署,提出对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额,清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金,对专项用途资金实行清单制管理。李克强要求抓紧出台方案,建立任务清单和时间表,对工作不力的要“严肃追责”。至此,李克强已7次在其主持召开的国务院常务会议上提及要盘活财政存量资金。  ——4月2日,教育部结合《财政部关于盘活中央部门存量资金的通知》要求,出台相关制度,对清理结转结余资金、收回结余资金、定期报告存量资金情况等方面提出具体做法,要求各直属高校签订《2015年直属高校专项资金预算执行责任书》,规定由校级主管领导牵头负责落实,将本年度各专项资金结转结余数严格控制在当年预算数的5%以内。执行不力或将扣除相应财政拨款。  ——4月10日,山东大学总会计师曹升元代表学校与教育部签订责任书;4月20日,校长办公会研究决定,要求6位分管校领导分别与学校办公室、人事部、人才办、科学技术研究院、人文社科研究院、本科生院、学生工作部、研究生工作部、资产与实验室管理部、基建部、后勤保障部、就业发展与指导服务中心、兴隆山校区管理办公室、青岛校区建设指挥部、信息化工作办公室、晶体材料国家重点实验室、微生物国家重点实验室、校医院等18个执行责任部门负责人签订责任书。  从1到6再到18,短短半个多月的时间,预算执行责任书正在层层分解,工作任务逐渐细化,还将落实到各项目的具体负责人,由此可见增强财政预算执行力必须分秒必争,刻不容缓。

排名48,一季度“花钱”太慢

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